根據市委巡察工作統一部署，2023年2月27日至4月28日，市委第三巡察組對市城控集團黨委開展了常規巡察。2023年6月20日，市委第三巡察組向市城控集團黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、巡察整改工作開展情況

一是提高思想認識，把握整改要求。集團黨委領導班子通過采取專題會、黨委中心組理論學習、個人自學等形式，認真組織學習習近平總書記關于做強做優做大國有企業的重要指示精神、習近平總書記關于巡視工作的重要論述，黨的二十大和中央經濟工作會議精神，王蒙徽書記來鄂州調研時的重要講話精神，系統學習《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》，深刻認識整改工作的重要性和緊迫性，切實將思想和行動統一到市委的部署要求上來，以高度的思想自覺正視問題，以強烈的緊迫意識改正問題，堅決做好巡察整改工作。

二是集團黨委切實擔負起巡察整改主體責任。抓好整改落實，是被巡察黨組織必須履行的政治責任。在巡察反饋會后，集團黨委迅速成立了以黨委書記為組長的巡察整改工作領導小組，逐項制定整改措施，明確了整改目標、完成時限、分管領導和責任部門，倒排日程、掛圖作業、銷號管理，全力以赴抓好整改。集團綜合管理部總體負責整改工作的開展、組織協調及督辦，確保整改落實到位。7月18日，召開了巡察整改專題民主生活會，集團黨委領導同志分別對照檢查，深入開展批評與自我批評。市紀委監委參會領導肯定開會成果，指出集團黨委堅持刀刃向內、自我革命，剖析問題有深度、相互批評有力度、整改措施有準度，在“咬耳扯袖、紅臉出汗”中，達到了預期效果。

三是高標準完成巡察整改任務。7月24日，市政府召開巡察整改專題匯報會，集團匯報了階段性整改成效，市委副書記、市長王璽瑋就巡察整改工作再強調、再部署、再要求，為貫徹落實專題會會議精神，7月29日、8月18日、8月31日、9月23日集團黨委分別召開了巡察整改工作專題推進會，邀請巡察辦領導參會指導，各責任部門、企業分別匯報了整改進度，明確建立每周一匯報、每月兩調度的巡察整改工作機制，確保集中力量在限期內高質高效完成整改任務。

二、集中整改期間已完成的整改事項

（一）學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央關于國企改革發展決策部署有差距

1.學習貫徹習近平總書記關于深化國資國企改革重要指示要求和黨的二十大精神不到位

反饋問題1：理論學習不實。

整改情況：一是8月14日召開了黨委會，會前集中學習了習近平總書記關于做強做優做大國有企業的重要指示精神，并以“堅持兩個毫不動搖，深化國資國企改革”為主題開展了專題學習研討。二是不定期向子公司轉發《理論學習提示函》，印發《關于進一步加強理論學習的通知》，明確了學習內容、督導方式，要求各子公司“一學一報”，并將檢查情況納入為年底績效考核的重要指標之一。8月15日、17日集團對部分子公司理論學習情況進行檢查。

反饋問題2：深化國企改革行動遲緩。

整改情況：一是集團“十四五”戰略發展規劃已于8月12日經黨委會審議通過，8月19日完成宣講并正式印發。二是城市建設業務板塊取得較大突破，組建了市政集團，8月份中標鄂州市梨園路工程EPC總承包項目。8月31日完成工程咨詢集團公司工商注冊工作，9月1日領取營業執照。三是根據人事管理辦法的相關規定，對城彩智慧科技服務有限公司黨支部書記、董事長進行免職，子公司班子干部“能上也能下”。四是集團總經理已于6月份到崗，《鄂州市公開選聘市屬國有企業副總經理公告》于8月16日發布，將由市國資委組織開展選聘工作。五是印發了《鄂州市城市發展投資控股集團有限公司部門職責清單》，厘清了部門職責分工邊界，有利于密切協作配合、提升履職效能。

2.黨的領導和國企治理未有效融合

反饋問題3：黨的領導融入公司治理環節機制不健全。

整改情況：一是以集團“十四五”戰略發展規劃為指引，整理編制了《鄂州市城市發展投資控股集團有限公司管理制度匯編》，提升企業現代化管理水平。二是修改完善了黨委會、經理辦公會議事規則等，明確了管理權限和邊界。三是6月17日，集團召開第一屆董事會第一次會議，審議通過了董事會議事規則、董事會專門委員會工作細則等規范性文件，成立了董事會辦公室及其專門委員會。四是在經理層未配齊期間，為確保企業正常運轉，制定了集團黨委領導同志聯系工作制度，確保集團生產經營活動有主體責任人。待經理層成員陸續配備后，將逐步明確投資、經營分管領導。

反饋問題4：黨委前置研究制度建設不完善。

整改情況：一是印發了黨委會議事規則，明確上會議題審批的相關規定，嚴格遵守條件成熟、提前申報、會前審閱和急事特辦的要求，切實提高會議的質量和效率。二是以經理辦公會（擴大）的形式研究經營性事項，有效避免了一次上會議題過多的問題。三是印發《進一步規范黨委會會議記錄的通知》，做到全面、完整、真實的記錄黨委會會議。

反饋問題5：推進子公司“黨建入章”流于形式。

整改情況：一是7月31日向子公司下發通知要求設立黨支部構架的子公司對公司章程和黨組織前置研究討論重要事項清單出現“黨委”情況進行自查和整改，經過審查，交投公司、市政集團、工程咨詢中心、民生房地產四家子公司已按照要求完成公司章程的修改。二是交投公司已于8月11日修改董事會授權管理辦法并正式印發。三是資產運營公司購置房產、預付租賃保證金的黨組織前置研究記錄在城控集團黨委會會議紀要〔2022〕26號、32號中有明確記載。

3.推進國企治理能力現代化建設有短板

反饋問題6：班子能力和工作經驗存在不足，企業運行“行政化”。

整改情況：一是8月16日刊登了《鄂州市公開選聘市屬國有企業副總經理公告》，通過市場化方式招聘4名副總經理，逐步完成“去行政化”。二是制定動態管理班子成員、子公司負責人知識更新和業務能力清單，針對性選人用人，提高能力與要求適配性。三是領導班子成員帶隊與同類型做得好的市屬、省屬國企或專業性程度高的民營企業學習和交流，提升市場化經營能力，7-8月，集團領導班子帶隊外出學習考察5次。四是煤產品交易中心制定了《煤炭業務管理制度》，充分發揮制度優勢，不斷提高防范化解市場風險能力。五是市城控供應鏈有限公司結合實際情況，制定了一系列文件，以整合集團建設項目大宗物資集采需求資源，實現資源整合暢通內循環，目前已順利開展相關業務。六是切實盤活閑置國有資產，提升資產使用和處置效益。七是針對企業發展規劃編制，集團戰略投資部從2022年9月至2023年8月，以盡調、召開對接會等形式，全程參與了企業發展規劃編制、項目設計等工作。八是6月27日針對巡察專題民主生活會向集團各部、各子公司發放征求意見表64份，收回有效意見表59份。班子成員結合基層干部意見制定整改措施，抓好整改落實。

反饋問題7：企業核心競爭能力欠缺，核心主業不突出，發展壯大實體經濟無謀劃。

整改情況：一是根據集團“十四五”戰略發展規劃，圍繞城市開發、城市建設、城市運營、產業發展、資本運營五大業務板塊展開業務布局并提出可落地的發展思路和舉措。二是印發融資管理辦法，規范融資程序，完善融資手續。三是供應鏈公司、市城控臨港公司、礦業公司董事長、總經理人選已調整，現均已是專職，其人事關系均已轉入相應公司。上述三家子公司現共有16名專業人才，其中各類中級職稱有6人，二建及其他初級職稱有3人，子公司專業人才隊伍在不斷壯大。

反饋問題8：企業收入分配制度改革不完善。

整改情況：集團領導年薪嚴格根據《市政府國資委關于市屬國有企業出資人經營業績考核管理辦法（試行）》規定落實，經營業績考核結果剛性兌現。2022年領導班子績效年薪為預發放，后續將根據國資委經營業績考核結果兌現并公示，因此集團高管層薪酬與經濟效益掛鉤。

反饋問題9：推動重大項目落實落地乏力。

整改情況：剩余6個框架協議根據后期考察實際情況均有不同程度的落地推進，均已取得階段性進展。

4.防范化解風險隱患責任意識不強

反饋問題10：投融資平臺債務風險較大。

整改情況：一是制定還本付息年度計劃表，通過持續推進中票、小微債、公司債等融資項目，保障償債資金來源。二是面對高資產負債率，不斷降低負債水平，計劃在資金充足的情況下提前償還期限較短、利率較高的存量貸款，減少不必要的融資。三是優化債務結構，在開展融資過程中要加強橫向對比，擇優選擇期限長、成本低，不需要抵質押物的融資方案及融資機構。

反饋問題11：污水處理生產運行存在隱患。

整改情況：一是城區、樊口、花湖三座污水廠的運行負荷率2022年數據為：94.5%、76.3%、95.8%；2023年上半年數據為：97.5%、89.1%、97.4%，遠不夠設計處理量上限120%。二是目前行業政策提倡污水處理廠“提質增效”，我市排水管網改造等工程措施逐步開展，有利于各污水處理廠的進水負荷和運營成本進一步降低。三是2023年8月，市污水處理公司修訂完善了《污水處理廠運營考核辦法》，并制訂《城鎮污水處理廠運營監督管理工作方案》，通過運行調度、消耗控制、強化監管等方式，進一步促進污水處理廠規范運營、降耗增效。四是城西濱江新區污水處理廠（即樊口污水廠）運行負荷率（2022年76.3%、2023年上半年89.1%）距離上限（120%）還有一定空間，不存在超負荷情況。市污水處理公司按照《特許經營協議》相關約定，與項目運營單位（深碩公司）達成一致意見，涉及該廠的擴建、調價等問題，由深碩公司提請行業主管部門解決。2023年7月深碩公司已經致函市水利和湖泊局。五是根據相關設計規范或設計標準，生活污水處理廠沒有“應急備用系統”的建設要求，但考慮到樊口污水處理廠服務范圍內存在部分工業企業的情況，為避免工業廢水風險，樊口污水廠已于2023年上半年投資約20萬元，完善了應急調蓄池的設備安裝工程。六是樊口污水處理廠由于進水水量始終未達預期，導致其二期、三期工程不能按照《特許經營協議》約定時間進行建設，污水處理廠自身保持穩定運營并沒有任何障礙，不存在環保事故隱患。

（二）深化作風建設、清廉國企建設不扎實

1.形式主義、官僚主義依然存在

反饋問題12：“紙面迎檢，書面整改”。

整改情況：一是在7月11日，對照黨建工作考評細則對水務集團、交投公司進行了黨建工作考核驗收，規范整理考核資料，并作出考評結果反饋。二是對應自查的5個方面的問題，分別制定了整改措施，相關情況在2022年度組織生活會上進行了通報。三是修改完善了支部組織生活會規范條例，支部組織專題學習，轉發了《市屬出資企業黨支部標準化規范化建設指導手冊》，確保規范開展黨內組織生活。

反饋問題13：漠視群眾利益。

整改情況：集團黨委分管領導曾多次到程潮職工生活區調研，該問題反饋后，集團黨委副書記分別于7月27日、8月16日到現場實地調研、處理問題。關于居民強烈反映的衛生臟亂差問題：一是已引進掃地設備，加強對主干道環境衛生清理；二是加大保潔清掃的密度和頻次，加強保潔路邊溝渠衛生清理；三是組織綠化機動隊，定期對雜亂樹木雜草進行清除外運。關于墻體脫落安全隱患問題：已組織維修施工隊伍進場，9月6日完成墻體加固工作。

2.領導干部表率引領作用不突出

反饋問題14：干事創業激情減退。

整改情況：一是切實轉變思想觀念，增強實干意識。集團2名黨委委員圍繞巡察反饋問題“干事創業激情減退”在專題民主生活會上開展深刻的自我批評，并虛心接受其他同志的批評意見；參加市委黨校培訓就改革方面相關問題認真剖析根源，制定整改措施，改進工作作風，增強擔當意識。二是深入開展談心談話。黨委書記已分別與其他黨委領導同志交心談心，正面引導領導干部提高政治站位和大局意識，提升履職能力。目前2名黨委委員已報名參加集團副總經理市場化競聘，激發干事創業勁頭。三是制度約束。根據《鄂州市政府國資委出資企業負責人經營業績考核辦法》，該辦法按照企業的營業收入、凈利潤、資產負債率等指標進行考核評估。考核結果將成為企業負責人是否繼續留任或調整崗位的重要依據。根據考核結果，將實施一系列獎懲措施，包括薪酬調整、晉升或降職等，以激勵企業負責人積極發展企業，提高企業績效，激發干事創業激情。

反饋問題15：個別班子成員生活作風不嚴謹。

整改情況：一是三季度，集團黨委書記已對相關班子成員進行談心談話，加強警示教育，強調紀律作風問題，目前工作狀態良好。二是6月16日、8月18日，黨委會第一議題學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《領導干部個人有關事項規定》。三是組織全體干部職工簽訂了《廉潔承諾書》、《家庭助廉承諾書》，嚴格自我監督，做好家風建設，管好身邊人，過好家庭關親情關。

反饋問題16：國企干部重大事項報告制度落實不到位。

整改情況：一是在6月16日召開了黨委會，會前傳達學習了市委組織部《關于扎實做好2023年領導干部報告個人有關事項工作的通知》和《領導干部個人有關事項規定》，提高對重大事項報告的重視程度。二是制定《個人重大事項報告制度》，要求領導班子成員在填報時務必實事求是、盡報全報，按要求、按時限完成。

3.保障和服務民生擔當作為不夠

反饋問題17：城鄉供水服務還存在短板。

整改情況：一是截止到10月24日，對主城區87處3617戶重新進行摸排調查，已完成整改（水改）45處1855戶，其他1762戶由以下幾種情況構成：正在施工的1處21戶；已申請并完成施工方案但暫未交費的2處38戶，已申請并完成施工方案需改造二次加壓供水設備未交費的5處433戶；無水改意愿的23處678戶；不具備水改條件的7處233戶；正在編制設計方案及概算的359戶。二是水務集團項目部牽頭，聯合各供水分公司、水務建設公司等部門開展實地調研，已完成《全市農村供水“一戶一表、抄表到戶”調查報告》，以燕磯、楊葉鎮農飲水鞏固提升工程為契機，試點開展農村戶表工程。目前，燕磯鎮農村飲用水鞏固提升“一戶一表”改造正在實施，已完成1800戶的改造工作。楊葉鎮農村飲用水鞏固提升“一戶一表”改造工程正在進行楊葉鎮鎮區管網改造。

反饋問題18：推進還建安置工作滯后。

整改情況：一是作為投資主體，安排專人每周監督項目建設單位市工管中心或民生公司加快項目進度。二是洪港花都拆遷安置小區項目是城控集團首個自建項目，工程采取EPC總承包方式，總建筑面積為80911.59㎡，于今年7月底完成全部主體結構，目前正在實施裝飾裝修工程，計劃于2024年3月完工交付。

4.深化清廉國企建設存在不足

反饋問題19：年輕干部教育管理亟待加強。

整改情況：一是今年7月份黨風廉政建設宣傳教育月期間，集團組織本部及各子公司開展各項警示教育活動，共計觀看警示教育片534人次、參觀教育基地300人次。二是9月1日，召開以案說紀警示教育大會，對市城控集團成立以來查處的違紀違法案例進行了通報，結合案例進行警示教育，不斷提升干部職工廉潔意識。

反饋問題20：重點領域關鍵環節監督不到位，集團風控合規部（審計部）內部審計工作長期未開展。

整改情況：一是制定了《市城控集團對所屬公司開展專項審計工作方案》，已對礦業公司的內部控制、風險管理、財務收支開展專項審計工作，并出具了集團內部審計報告。二是對集團成立以來的20筆拆借資金進行了全面檢查，從借款事由、借款合同和辦理流程、報批手續等方面進行了逐一核查，暫未發現問題。三是對集團成立以來擔保抵押的土地的抵押流程、審批手續、抵押金額進行了檢查，暫未發現問題。四是制定了《鄂州市城市發展投資控股集團有限公司采購工作管理辦法》，分別對集團內45個項目招投標的辦理流程、合規性進行監督抽查，暫未發現問題。后期將不定期對招投標過程、招投標流程、合同簽訂等方面進行抽查，加強招投標監督力度。

反饋問題21：廉政風險防控機制亟待完善。

整改情況：一是在2023年8月對集團10個部門、17家子公司從思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程、外部環境五類風險進行廉潔排查，要求集團各部門、各子公司針對廉潔風險點的主要環節、表現形式制定廉潔風險防控措施，提升廉潔風險防控能力。二是開展集團黨員干部個人事項報告工作，已收集中層正職以上干部的廉政檔案（《黨員干部個人事項報告表》）111份。

（三）全面加強國企黨的建設不夠堅強有力

1.國企黨建工作重視不夠

反饋問題22：黨建責任制落實不到位。

整改情況：一是6月27日召開全面從嚴治黨專題會議，7月2日召開黨建工作專題會議。集團黨委堅持每年召開黨建工作會議1次，專題研究黨建工作不少于2次。二是落實“四級同述同評同考”機制，抓好黨建考核問題整改，對考核排名靠后的子公司通報，推動黨建考核結果與薪酬、任免掛鉤。三是針對8月3日市政府國資委印發的《關于調整市屬出資企業黨組織隸屬關系的通知》，將市政集團、路橋公司等8家出資企業黨組織關系納入集團統一管理，集團黨委將加強對轉入黨組織的管理。四是7月11日，對交投公司機關黨支部進行了檢查，在2021年度支部工作手冊中已經補齊黨建工作計劃、黨員花名冊。

反饋問題23：組織生活開展不嚴肅。

整改情況：一是集團機關黨支部書記與2021年度組織生活會負責人就如何嚴肅開展組織生活進行談心談話。二是8月24日，組織集團及所屬企業黨建工作者前往楚商聯合會交流黨建工作，組織集團各級黨組織黨務工作者參加黨組織書記與經營管理人才封閉式培訓，學習規范開展組織生活、加強陣地建設、國企改革等方面的內容。三是修改完善集團民主生活會制度、組織生活會制度，規范開展各項規定前置動作，堅決避免“走過場”“做樣子”。6月27日針對巡察專題民主生活會向集團各部、各子公司發放征求意見表64份，收回有效意見表59份。

反饋問題24：基層黨組織建設未理順。

整改情況：一是8月3日，市政府國資委印發《關于調整市屬出資企業黨組織隸屬關系的通知》，已將市政集團、路橋公司等13家出資企業黨組織關系轉入集團管理（其中一級子公司8家、二級子公司5家）。集團黨委于9月11日向市國資委黨委呈遞《關于調整鄂州市民生房地產開發有限公司黨支部隸屬關系的請示》，待國資委向上級黨組織請示協調劃轉。二是7家子公司19名黨員已將黨組織關系劃轉至城控集團，2個黨支部已按程序配齊黨支部委員補選工作，2家子公司已按照程序成立黨支部，玉泉自來水公司已配備黨委書記。

2.班子和干部隊伍建設滯后

反饋問題25：推動人才強企存在短板。

整改情況：集團黨委進一步爭取市委市政府和市政府國資委的支持，總經理已于6月份到崗，8月16日刊登了《鄂州市公開選聘市屬國有企業副總經理公告》，明確招聘4名副總經理，其中2名兼任總工程師、總會計師。

反饋問題26：選人用人監督不到位。

整改情況：一是反映在選人用人過程中發現問題已立行立改，同時制定并正式印發《市城控集團中層管理人員選拔任用管理辦法》，后續選人用人將嚴格按照規章制度開展工作。二是涉及信訪問題已由集團紀檢監察部督辦，交投公司于2023年2月22日完成整改，6月9日集團紀委對市交投公司違規選人用人及其他問題進行初步核實，3名違規調動員工的人事關系已調回原單位。三是督促各子公司進一步健全完善人員招聘、調入等人事管理制度。

3.履行監督責任不夠有力

反饋問題27：紀檢監察力量薄弱。

整改情況：一是分別在2023年3月22日、5月14日從交投公司、水務集團各抽調1名人員到集團紀檢監察部，增強集團紀檢監察力量。二是在2023年8月份明確市城控集團子公司分管紀檢監察工作領導17人，各支部紀檢委員16人，紀檢監察工作聯絡員12人，并將紀檢監察工作人員信息登記入冊，逐步夯實基層紀檢監察力量，做到監督執紀全覆蓋。

反饋問題28：執紀監督能力提升不夠。

整改情況：一是從2023年6月份至今，結合市紀委監委紀檢監察干部隊伍教育整頓行動組織集團紀檢監察部門人員參加業務培訓4次，開展集體學習7次。通過培訓學習，集團紀檢監察部門人員的信訪處置、案件查辦能力得到一定提升。二是在8月11日，召開了紀檢監察業務培訓班，集團融資管理部、項目管理部、紀檢監察部等部門參與授課，后期將陸續對投融資、項目管理、招投標、資金管理等業務流程的學習，進一步提高集團內部監督執紀水平。

三、下一步工作安排

一是力度不減持續抓好整改工作。堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減，進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識，進一步增強巡察整改的責任感和使命感，切實把巡察整改各項工作抓緊抓實抓好。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈；對還沒有完全徹底解決的問題，嚴格按照整改方案，不松勁、不減壓，加強督促檢查，確保按時整改到位；對需要較長時間整改的事項，堅持一抓到底，堅決完成整改，務求取得實效。

二是深入落實全面從嚴治黨主體責任。牢固樹立紀律和規矩意識，堅持抓班子帶隊伍嚴字當頭，著力解決管理上失之于寬、失之于軟的問題。堅持以上率下，發揮“關鍵少數”的示范引領作用，時刻用黨紀政紀規范和約束言行舉止，進一步強化擔當意識，發揚釘釘子精神，對已確定的重大決策、重要工作、重點項目，做到事事有人抓、件件有落實。堅持不懈履行全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈落實班子成員“一崗雙責”要求，真正將全面從嚴治黨的各項決策部署落到實處。堅持不懈改作風，做到作風建設常態化長效化。

三是建立健全以制度管人管事的長效機制。在深入整改的同時更加注重預防，以問題為導向，倒查制度漏洞，圍繞作風建設、干部選拔任用、財務管理等重點領域、重要環節，加大制度建設力度，切實做到治理一個問題、健全一項制度，用機制制度鞏固問題整改成果。在完善健全制度的基礎上，進一步嚴肅執紀、嚴肅問責，集團紀委要運用好執法執紀第一種形態，堅持抓早抓小、防微杜漸，嚴格落實談心談話約談制度，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早教育、早糾正，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態，防止小問題變成大問題。以持續有力的督促檢查，傳導執紀壓力，確保各項規章制度落地生根，見到實效。

四是著力推動城控各項工作全面提升。以巡察整改為契機，以習近平總書記關于做強做優做大國有企業重點指示精神為指引，把巡察整改工作與貫徹落實市委市政府決策部署結合起來，積極謀劃和推進當前及今后一段時期的各方面工作。把企業減負和增效作為推動發展的總抓手，著力增強城控集團市場化創新和競爭能力。合理優化債務結構，推動企業“輕裝上陣”和可持續發展。大力培育引進市場化經營性人才，形成依靠人才驅動的發展格局。加快產業優化升級，探索商業模式和業務板塊創新發展，在城市發展、城市建設、城市物業等方面主動作為，積極參與到武漢新城建設中去。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：027—60698393；郵政信箱：湖北省鄂州市葛山大道99號城控集團辦公室；電子郵箱：Ezctgs@163.com。

 

 

中共鄂州市城市發展投資控股集團有限公司委員會

               2024年1月15日